15 июля в системе «Электронный парламент» Законодательного собрания Иркутской области появилась отметка о внесении законопроекта Думы Братска с предложением возвращать в города больше налоговых поступлений.
БСТ попросила одного из инициаторов идеи, председателя комиссии по бюджету, налогам и финансам Георгия Любенкова прокомментировать ситуацию.
Братск больше не может жить по средствам. Так вкратце можно сформулировать законопроекты, направленные думой города в Законодательное собрание Иркутской области. Оба касаются пересмотра существующего порядка распределения налоговых поступлений в пользу муниципалитетов. Первый из них, внесённый в декабре прошлого года, ещё не рассматривали. Второй внесли 15 июля.
Мы попросили председателя комиссии по бюджету, налогам и финансам Думы Братска Георгия Любенкова прокомментировать законодательные инициативы и оценить шансы на их принятие.
В 2025 году «дыра» в бюджете Братска была около миллиарда
«У нас две инициативы, с первой мы вышли в Законодательное собрание ещё в 2025 году. Мы предлагали увеличить нормативы отчисления от НДФЛ (налог на доходы физических лиц) на 5 % (сейчас город получает 11,5 %) и от налога УСН довести до 100 % (сейчас в городе остаётся 50 %). Потому что, когда мы в 2025‑м эти вещи рассматривали, „дыра“ в бюджете была около миллиарда. Первопричина этого в том, что наше муниципальное образование (не только наше, но наше в особенности, в условиях закредитованности) имеет очень низкую финансовую обеспеченность. А это большая проблема для развития. Ведь доходы бюджета зависят от налоговых поступлений и от того, какими доходами с нами поделится область (в виде субвенций и дотаций). А область сегодня идёт по пути централизации доходов и потом перераспределяет средства в виде межбюджетных трансфертов по муниципалитетам. И суть в том, что, делая очень существенный вклад в бюджеты всех уровней, мы получаем назад меньше, чем требуется. Не то что для развития, а для осуществления своих первоочередных полномочий: коммунальные услуги, заработная плата (причём в нормативах, установленных на федеральном уровне!). И чтобы закрыть эти бюджетные „дыры“, мы вышли с инициативами в Законодательное собрание», – поделился Георгий Любенков.
Эксперимент по автоУСН плохо сказался на бюджете Братска
Бюджетный кодекс в последние 25 лет много и серьёзно меняли. В результате богатый промышленный Братск остался на голодном пайке. Кроме того, городу передали целый ряд полномочий (расходов), не всегда подкреплённых деньгами. И в расчёте на то, что поддержка из вышестоящих бюджетов когда-то придёт, администрация принялась занимать деньги в банках. В результате муниципальный долг перед коммерческими банками побил все рекорды. Новый удар несла очередная налоговая реформа.
«В чём суть второй инициативы: существовал налог УСН (упрощённая система налогообложения), и он на 50 % зачислялся в местные бюджеты. А когда в 2025 году в Иркутской области начали эксперимент по внедрению автоматической упрощённой системы налогообложения (автоУСН – это специальный налоговый режим, при котором отчётность практически отменяется), часть людей перешла на него. И все их отчисления стали поступать в региональный бюджет в полном объёме. Это видно в поступлениях при недавних корректировках областного бюджета – как раз та сумма, что мы потеряли при введении этого налогового режима. И я не понимаю, кто и чем там недоволен, потому что мы этой инициативой просим: просто верните! Это будет справедливо, если те деньги, которые оставались в муниципалитетах, вернутся в местные бюджеты. Мы проводили работу с другими муниципалитетами – поддержка есть, – говорит Георгий Любенков. – Кто-то говорит, что этот налоговый режим после 2027 года отменят. Я, честно говоря, в этом очень сильно сомневаюсь, потому что он пользуется популярностью у предпринимателей. И всё больше и больше налогоплательщиков „перетекает“ в этот налоговый режим».
«Я бы хотел видеть Братск более самостоятельным в своих решениях»
«Чем больше мы получаем дотаций из областного бюджета , тем меньше у нас возможностей распоряжаться нашими ресурсами. Потому что Бюджетным кодексом РФ установлены ограничения в зависимости от степени дотационности. Сегодня степень дотационности у нас в районе 20 %. И самое печальное, что рост продолжается. Если мы не будем принимать такие законы, то нами будет управлять областное правительство, а мы будем послушно исполнять распоряжения вышестоящих уровней власти. А я бы хотел видеть Братск более самостоятельным в своих решениях, затратах и развитии. Для этого мы эти инициативы и творим, – признался Георгий Любенков. – К сожалению, бюджетный процесс не такой пластичный, как хотелось бы. Очень медленно поворачивается машина эта. Приняли решение – мы посмотрели, каким образом оно будет исполняться. Увидели, что никто не спешит восполнять потери – ни субвенции, ни дотации городу не увеличились. Давайте тогда сами ставить вопрос на законодательном уровне, для того, чтобы вернуть те деньги, которые мы потеряли. Оно, конечно, наверное, медленно, но выше головы не прыгнешь. Мы делаем всё, что в наших силах, что в наших полномочиях. Дальше работа парламентариев законодательных – нам остаётся только ждать. Мы, конечно, кулуарно работаем с депутатами ЗС (не только братскими), но надеемся на благоразумие и здравый смысл. Я понаслышке знаю, что готовят подобные инициативы разные города, и наши северные соседи, но пока мы одни вышли».
Запоздавшие перемены или преждевременные?
По приблизительным подсчётам, принятие первого законопроекта по пересмотру отчислений могло бы принести Братску более миллиарда рублей. В инициативе указано, что в случае принятия новые нормативы могут вступить в силу с 2027 года. Однако прошло почти семь месяцев, а перспективы туманны. Более того, в заключении Прокуратуры Иркутской области и правительства сказано, что в будущем году вступят в силу изменения в федеральный закон о местном самоуправлении, и полномочия муниципалитетов будут пересматривать. Так что соотносить доходы и нужды как будто преждевременно. В отзыве Ассоциации муниципальных образований Иркутской области указано, что число предпринимателей-налогоплательщиков падает. А представители высокодотационных территорий опасаются, что перемены могут привести к уменьшению объёмов поддержки из регионального бюджета. Поэтому концепцию законопроекта ассоциация не поддержала.
Сколько денег вернётся в бюджет Братска в случае принятия закона по нормативам отчислений автоУСН, неизвестно. В документации к проекту указано, что городские округа (в том числе, Братск) могут получить около 608,9 млн рублей, районы – около 230 млн рублей. При этом региональная казна недополучит порядка 850 млн рублей в год – поступления от автоУСН в неё ожидаются на уровне 650 млн рублей.
«Честно говоря, первый законопроект был призван привлечь внимание наших старших товарищей к тому, что в муниципалитете не хватает катастрофически средств на исполнение своих полномочий, не говоря уже о развитии. Чтобы обсудили на площадках ЗС, правительства, задумались, создали рабочую группу. Конечно, было бы хорошо, если бы приняли инициативу и создали закон. Что касается второй инициативы – извините, вчера это были наши деньги! Сегодня они ушли. А расходов добавилось! По заработной плате, по коммунальным услугам, стройке, ремонтам – всё же подорожало! Я всё понимаю, есть трудности областного бюджета. А за чей счёт? Получается, за наш. Я как член рабочей группы по оптимизации бюджета вижу, какие болезненные решения принимаются, чтобы оптимизировать наш бюджет. Все резервы, которые в городе существовали и более того – они исчерпаны. Нам, кроме как из вышестоящего бюджета, брать неоткуда», – заявил Георгий Любенков.
На первый взгляд, нет ничего плохого в том, что налоги стекаются в Иркутск и затем перераспределяются между городами и районами. Однако есть пример в виде платы за негативное воздействие предприятий на окружающую среду, которая с 1 января полностью зачисляется в областной бюджет. И внезапно оказалось, что около 600 млн рублей, которые могли бы пополнить казну Братска, потратят на ликвидацию свалок где-то на юге Приангарья.
